Наиль Фаттахов / Znak.com
Исследование на тему предстоящих в сентябре 2019 года выборов губернатора Челябинской области представила сегодня лаборатория социально-политических коммуникаций Института философии и права УрО РАН. Серия экспертных интервью на территории Челябинска и Челябинской области проводилась с 12 декабря 2018 года по 12 января 2019 года. Всего в опросе приняло участие 27 экспертов — политиков, журналистов и редакторов СМИ, политологов, политтехнологов, представителей власти и политических партий, депутатов городской думы Челябинска и других. Большинство экспертов согласилось принять участие в исследовании на условиях анонимности.
В состав исследовательской группы вошли заведующий Лабораторией социально-политических коммуникаций ИФП УрО РАН, кандидат политических наук Александр Белоусов и политический консультант Денис Алешин.
Основные итоги исследования, все выводы в котором составлены на основании мнений опрошенных экспертов, авторы предоставили для публикации на Znak.com.
Итоги Дубровского
Положительные итоги:
1. Личные качества
Ряд экспертов указывают на позитивные личные качества Бориса Дубровского в следующих терминах: «приятный в общении, внимательный человек», «держит слово», «неравнодушный», «специалист с очень большими компетенциями».
2. Экономическая стабильность
Ситуацию в экономике Челябинской области эксперты называют стабильной: не лучше и не хуже, чем в большинстве регионов России. Явных экономических провалов «местного происхождения», которые могли бы повлиять на результаты выборов, не наблюдается. Все ухудшения экономического самочувствия граждан — общие для всей страны. Высокие цены на металл делают работу металлургической промышленности стабильной. Проблема безработицы также отсутствует, хотя заработная плата остается невысокой и не соответствует статистике: при официальной средней зарплате 34 000 рублей в месяц реальная зарплата составляет порядка 20 000. По оценкам экспертов, хорошо себя чувствует машиностроение. Между тем перерегистрация в Москве таких известных кампаний, как «Макфа», стало плохим сигналом для бизнеса и негативно сказалось на инвестиционной привлекательности Челябинской области. Дубровский эту тему отыгрывал, но нивелировать негатив полностью не получилось.
Ряд экспертов полагают, что ситуация в экономике будет ухудшаться из-за отсутствия инвестиций. Бизнес хочет изменений, но не революций, при этом мало кто верит, что при Дубровском что-то изменится в лучшую сторону.
Яромир Романов / Znak.com
3. Элитный консенсус
На данный момент Дубровский устраивает крупные элитные кланы Челябинской области, которые хотели бы и дальше видеть его главой Челябинской области, считают опрошенные эксперты. Явных конфликтов с бизнес-элитами нет, им понятны сложившиеся правила игры, присутствует боязнь кардинальных изменений. Исключение составляет лишь часть элит, связанных с Юревичем (экс-губернатор региона Михаил Юревич — прим. ред.). Еще один небольшой конфликт, в который были вовлечены родственники Генерального прокурора РФ Юрия Чайки, связан с компанией «Южуралмост».
Губернатора называют ставленником промышленности; договороспособным губернатором, который сумел купировать появление в регионе системных конфликтов, за исключением естественного противостояния с бывшим губернатором. Основой данного консенсуса является осознание рисков и издержек смены губернатора, в особенности если новый губернатор будет не из местных.
Негативным примером смены губернатора для Челябинской области является соседняя Курганская область, где властный транзит сопровождается многочисленными уголовными делами на ближайшее окружение Кокорина (экс-глава Курганской области Алексей Кокорин — прим. ред.). Один из экспертов сформулировал отношение к Дубровскому среди элит в следующей формулировке: «следующий губернатор будет хуже предыдущего, губернатора нужно беречь». Например, одной из наиболее заинтересованных структур в действующем губернаторе является РМК, для которой замена главы региона несет риски при реализации проекта строительства Томинского ГОКа. Вместе с тем эксперты обращают внимание, что в элитах нет уверенности в положительном решении по Дубровскому в Кремле, в связи с чем на данный момент не многие спешат публично высказывать ему поддержку.
4. Отсутствие политических конкурентов
Все эксперты отмечают, что в настоящий момент в области нет политиков, которые могли бы составить конкуренцию Дубровскому на выборах. Дубровский политик № 1, а его ближайшие конкуренты — Юревич и Гартунг (депутат Госдумы, лидер челябинских «эсеров» Валерий Гартинг — прим. ред.) — не рассматриваются в качестве потенциальных кандидатов. Ни парламентская оппозиция, ни оппозиция внесистемная, ни команда Юревича не вырастили за прошедшие 5 лет фигуру, которая могла бы рассматриваться альтернативой губернатору.
Зачищенная политическая поляна, вне зависимости от причин, — очевидная заслуга Дубровского.
Эксперты полагают, что по этой причине высока вероятность того, что избирательная кампания пойдет по сценарию референдума, однако не исключают, что возможны неожиданные для Дубровского «сюрпризы».
5. Саммит ШОС — БРИКС и строительство ВСМ
Два главных PR-проекта Дубровского — саммит ШОС и высокоскоростная магистраль Челябинск — Екатеринбург. Они подаются как «прорывные» проекты, в результате которых Челябинск сможет сделать существенный скачок в своем развитии. Их реализация приведет к обновлению внешнего облика города и развитию транспортной инфраструктуры. Важно, что оба проекта имеют федеральный характер: на них выделяется федеральное финансирование. Федеральная составляющая подчеркивает статус Дубровского, который имеет лоббистский ресурс на федеральном уровне. Это позволяет Дубровскому разыгрывать карту его поддержки в Москве. Эксперты при этом подчеркивают, что губернатор рассчитывает на то, что проведение саммита ШОС сделает его незаменимым при его подготовке. Однако не факт, что этой логики будут придерживаться при принятии решения о его переназначении.
Наиль Фаттахов / Znak.com
Кроме того, эксперты отмечают, что для населения проведение саммита ШОС — БРИКС и строительство ВСМ не стали обладать той же важностью, что и для чиновничьего класса. Люди не склонны связывать с ними ожидания перемен к лучшему. А проект строительства ВСМ и вовсе вызывает вопросы в целесообразности таких трат, поэтому многие задаются вопросом: а не лучше ли было эти деньги потратить на достройку четырехполосной автомобильной дороги Екатеринбург — Челябинск?
Отрицательные итоги
1. Личные качества
Если одна часть экспертов указывает на положительные личные качества губернатора, то другая — на прямо противоположные. Дубровского называют «человеком без позиции», не берущим на себя ответственность, ведущим себя не как лидер, а как рядовой чиновник, целью которого является совершить как можно меньше просчетов. В качестве подобного отсутствия позиции указывается на его невнятное позиционирование по отношению к строительству Томинского ГОКа. Губернатор явно не любит публичность. Его называют «менеджером», противопоставляя публичным политикам, и «менеджер» в этом сопоставлении — явно негативная оценка. По мнению экспертов, Дубровский — не яркий и не харизматичный губернатор. Эксперты по-разному оценивают его способности публично выступать, чаще негативно.
Целью Дубровского называют дождаться то ли переназначения, то ли перевода в Москву. Открыто звучат оценки, что Дубровский недотягивает до того, чтобы управлять Челябинской областью: «уровень не тот».
В качестве подтверждающей логики отмечается тенденция, что после Сумина губернаторы мельчают.
2. Отсутствие команды
Эксперты акцентируют внимание на отсутствии у губернатора команды, отмечают слабость его кадровой политики. Такие оценки выносятся, прежде всего, в отношении политического блока, но не только него. Команду Дубровского называют безынициативной, в которой не осталось ярких личностей. Часто команда Дубровского сравнивается с командой Юревича явно не в пользу первой. Кадровые решения, принимаемые по Челябинску, называются одними из самых слабых.
Наиль Фаттахов / Znak.com
3. Слабый PR
Слабое освещение деятельности Дубровского на протяжении его пятилетней работы отмечают практически все эксперты (в правительстве постоянно менялись кураторы PR — прим. ред.). Дубровскому вменяют отсутствие достижений, отсутствие перспектив и неумение решать возникающие проблемы. Вследствие этого возникает ощущение накопления проблем, отсутствия перспектив и пр. Дубровский даже не смог стать «заводчанином», «промышленником», не сумел выгодно преподать промышленное развитие региона — эти параметры обнулились экологической проблематикой, поскольку «забота о заводах ведется в ущерб людям».
Он остался чужим для Челябинска, где, скорее, был запрос на молодого современного руководителя, который сможет дать городу новый импульс развития.
Эксперты отмечают, что Дубровский плохо «зашел» на свою должность: выборы проходили по сценарию референдума, Дубровский изначально был чужим для Челябинска, а вскоре после избрания были опубликованы ошеломляющие данные о его реальных доходах. Дубровский не смог сформировать видение развития региона, а два имиджевых проекта — ШОС и ВСМ — не способны заменить такое видение. Все это, по мнению экспертов, решающим образом сказывается на рейтинге губернатора.
4. Экологическая проблема
Проблема загрязнения воздуха в Челябинске стала региональной «пенсионной реформой» по степени негативного воздействия на власть. Она в высшей степени актуальна и обсуждается больше, чем какая-либо другая проблема. Эксперты оценивали ее через призму личного опыта, приводя множество примеров, когда она касалась их лично или их близких. Это не абстрактная проблема, некий манипулятивный конструкт, который удалось сформировать неким деструктивным силам, а реальная проблема, находящая подтверждение в личном опыте. Ее актуализация усиливается тем, что жители Челябинска вынуждены лично отслеживать экологическую обстановку в постоянном режиме (эксперты начинали ее обсуждение со следующей фразы: «Сегодня у нас еще более или менее обстановка, но вот позавчера…»).
ЧелябинскНаиль Фаттахов / Znak.com
С экологической проблематикой коррелируют две другие важные проблемы: проблема детского здоровья и проблема оттока молодежи. Эксперты разделяют мнение, что больше всего экология бьет по детям и является весомой причиной для того, чтобы молодежь уезжала из Челябинска. Экология негативно оттеняет прочие хозяйственные проблемы Челябинска: как выразился один из экспертов, «у нас, куда ни посмотри, всюду мрак: на земле — грязь, в небе — копоть». Губернатор, по убеждению экспертов, не способен предложить общественности приемлемых способов решения проблемы, поскольку сам является ставленником промышленности: пример Магнитогорска является подтверждением тому, что и в Челябинске проблема экологии не будет решена.
Экологическая проблема является серьезным ослабляющим фактором для Дубровского. Его позиции может пошатнуть и то обстоятельство, что окружающая среда была включена в 15 новых показателей эффективности губернаторов.
На стержневую проблему экологии накладываются крупные события, например строительство Томинского ГОКа и мусорный коллапс в Челябинске, придавая ей сериальный характер. Сами по себе две эти проблемы также серьезно подорвали репутацию власти в Челябинске. Проблемы ГОКа решаются силовым путем, негативно влияя на информационный фон. Мусорный коллапс лишний раз обнажил слабые позиции Дубровского в Челябинске. Важно то, что обе эти темы работают не сами по себе — рамкой для них выступает экологическая повестка. При затухании интереса к одной теме интерес смещается к другой и третьей, и оказывается, что невозможно решить какую-то одну проблему, не улучшив экологическую ситуацию в целом.
5. Потеря контроля над Челябинском
Ослабление позиций Дубровского в Челябинске является критическим. Проблемы губернатора в областном центре были предсказуемы на старте, но за время его работы на посту не решились, а, наоборот, усугубились. Челябинску не была предложена стратегия развития, а эксперты не отметили каких-либо заметных изменений в жизни города после прихода Дубровского. Градостроительные и прочие урбанистические инициативы не выглядят для Дубровского органично: губернатор не смог найти формулу взаимодействия с общественностью, которая удовлетворяла бы повышенные запросы челябинцев.
Экспансия «магнитогорских», которые, по словам экспертов, забрали все вплоть до похоронного бизнеса, вызвала резкое неприятие. Данную экспансию невозможно свести лишь к зачистке от «юревичевских». При Дубровском стали нарастать проблемы в городском управлении, что вылилось в итоге в мусорный коллапс.
Кадровая политика губернатора в отношении города вызывает множество нареканий. Предложенные им главы — выходцы из Магнитогорска, что воспринимается негативно. Они не решали городские проблемы, а, главное, не справились с критикой в свой адрес, накапливая негатив. Увольнение Тефтелева (бывший глава Челябинска Евгений Тефтелев — прим. ред.) не добавило очков Дубровскому и вызвало много нареканий, поскольку выглядело не как увольнение или наказание за плохую работу, а как повышение на должность вице-губернатора. Эксперты единодушны в оценке того, что Елистратов (и. о. главы города Владимир Елистратов — прим. ред.) повторит судьбу Тефтелева. Он уже допускает грубые ошибки в работе с общественностью, став автором нескольких крылатых фраз. В любом случае увольнение Тефтелева не сняло с губернатора ответственность за ситуацию в Челябинске, поскольку мэр не выбирается, а назначается.
Владимир ЕлистратовНаиль Фаттахов / Znak.com
Событийный ряд в областной столице складывается так, что Челябинск будет выступать постоянным источником ослабления губернатора — как во время избирательной кампании, так и после нее. Ряд экспертов оценивают ситуацию как потерю губернатором контроля над областным центром. Политическая устойчивость всего региона находится под серьезной угрозой из-за проблем с Челябинском.
6. Негативное сравнение с Юревичем как парадигма восприятия Дубровского
Дубровского постоянно сравнивают с Юревичем, причем не в пользу первого. Эксперты признают, что у Дубровского по сравнению с Юревичем слабая команда и меньше достижений. Основными достижениями Юревича являются порядок и развитие в Челябинске, а также «дорожная революция». Эксперты указывают, что если бы Юревич мог принять участие в выборах, то с большой вероятностью выиграл бы у Дубровского. Не удались и попытки «обнулить» Юревича, показать его популистом, который накопил долги области, в отличие от хозяйственника Дубровского, который избавил регион от этих долгов.
Негативное сравнение с Юревичем, закрепившись в общественном сознании, выступает фактором постоянного снижения рейтинга Дубровского и не позволяет наращивать его популярность.
Без решения проблемы сравнения с Юревичем укрепление позиций Дубровского невозможно. Это сравнение оставляет Юревича в челябинской политике, провоцирует его на политическое присутствие и активность. А действующий губернатор по определению не может быть менее популярным, чем бывший.
7. Критически низкий рейтинг
По различным оценкам, рейтинг Дубровского по области колеблется в пределах 20% (по мнению представителей команды Дубровского — 35%). В Челябинске ситуация с рейтингом близка к катастрофической, антирейтинг превышает рейтинг. По ряду оценок в последнее время рейтинг Дубровского мог подняться на несколько процентных пунктов из-за активизации публичной работы, однако сложно оценить, превратилось ли это повышение в тенденцию или находится в рамках статистической погрешности. Проблема низкого рейтинга — одна из главных проблем на предстоящих выборах. При таком рейтинге риски кампании Дубровского кратно возрастают. Высокий антирейтинг существенно повышает шансы на второй тур. Любой более или менее серьезный соперник ставит под угрозу проведение выборов в один тур. Впрочем, и без серьезных соперников угроза второго тура существует.
Наиль Фаттахов / Znak.com
Низкий рейтинг Дубровского может стать причиной его досрочной отставки, поскольку рейтинг первого лица области был включен в 15 новых критериев оценки деятельности губернаторов.
8. Неоднозначные позиции Дубровского за пределами Челябинска
Эксперты склоняются к тому, что команда Дубровского может переоценивать свои электоральные позиции за пределами Челябинска. К муниципалитетам, которые, как считается, однозначно дадут ему хорошие показатели на выборах, относятся Магнитогорск (300 000 избирателей) и города «Росатома»: Озерск (74 000), Снежинск (41 000), Трехгорный, а также Сатка (58 000), где предприятие «Магнезит» имеет успешный опыт подключения к избирательной кампании своего административного ресурса. Но в других крупнейших городах Челябинской области — Златоусте (122 000), Миассе (130 000), Копейске (111 000) — ситуация не так однозначна. Также в Челябинской области имеется большое количество городов с высоким уровнем социальной напряженности, электоральное поведение жителей которых слабо предсказуемо.
9. Неспособность управлять кризисными ситуациями
Одной из главных слабостей Дубровского является неспособность управлять кризисными ситуациями в регионе. Дубровский не контролирует общественное мнение, не контролирует протест, не способен справляться с негативными событиями. Это является следствием ранее проводимой PR-политики и низкого рейтинга Дубровского: у губернатора с низким уровнем доверия нет ресурсов справляться с возникающими проблемами. Данная проблема не может быть снята в текущей избирательной кампанией, поскольку уже сейчас очевидно, что Дубровский способен выиграть ее только при «стерильном сценарии» и максимальной зачистке конкурентов. Такой сценарий не будет способствовать реальному росту популярности губернатора и законсервирует все существующие проблемы, решение которых будет отложено на потом. Избрание Дубровского снимет с него ответственность за решение накопленных проблем, а кризисные ситуации продолжат накапливаться.
Помимо вспышек протеста главная угроза накопления негатива состоит в том, что электоральная ситуация в 2020 и 2021 годах будет ухудшаться.
Выборы в Законодательное собрание и Государственную думу будут происходить на фоне нерешенных проблем, «бунтующего» Челябинска, низких рейтингов губернатора и власти в целом. «Единая Россия» показала рекордные цифры падения на выборах в 2016 году (которые уже проходили при Дубровском), и нет ни одной причины, чтобы эта негативная тенденция не продолжилась в будущем.
10 главных событий ноября — декабря 2018 года
Несмотря на старт кампании Дубровского и его постоянное присутствие в СМИ, декабрь сложился для губернатора не лучшим образом. Дубровский не формировал повестку, она сама наполнилась негативными событиями: ухудшением экологии в Челябинске и штурмом мэрии, обыском в «Красном и Белом» и трагедией в Магнитогорске.
1. Обрушение дома в Магнитогорске
Трагедия в Магнитогорске стала настоящим «черным лебедем» для Дубровского и одновременно стресс-тестом для него. Сам губернатор в целом отработал тему без особых нареканий (до момента конфликта с требующими переселения жильцами): был на месте трагедии с самого начала и до конца.
Эксперты полагают, что в сравнении с «Зимней вишней» отработка ситуации в Магнитогорске велась на высоком уровне. Хорошие оценки работа получила и в администрации президента РФ.
Однако на этом фоне в отношении Виктора Рашникова была организована серьезная компрометирующая кампания. Основных тем было две: где был Рашников во время ликвидации трагедии и почему комбинат выделил так мало средств на помощь пострадавшим. В ходе нее задействовались типичные контрэлитные шаблоны. Кампания началась в телеграм-каналах и затем вышла в СМИ. Ее целью были элиты, в том числе принимающие политические решения, которые должны задуматься, можно ли доверить Рашникову контролировать регион следующие 5 лет. В дальнейшем тема «жадности» комбината в отношении магнитогорцев может быть использована и в предвыборной кампании.
Борис Дубровский и Виктор Рашников в дни трагедии в МагнитогорскеZnak.com
Кроме того, с самого начала не удалось разбить версию о теракте: она обсуждалась сразу после трагедии. И последующие заявления якобы террористов только усилили ее. Наконец, конфликт Дубровского с инициаторами переселения всех жителей данного дома, в который в дальнейшем вмешался президент, также не может быть записан ему в плюс.
Влияние на ситуацию: неоднозначное.
2. Обыски в «Красном и Белом»
Обыски в «Красном и Белом» сформировали повестку в момент, когда шли разнообразные новогодние поздравления, и стали первой «черной ласточкой» накануне магнитогорской трагедии. Они сорвали позитивную новогоднюю повестку, оказав демотивирующее действие: вместо позитивного сигнала жители получили под Новый год сигнал негативный. Дубровский, по понятным причинам, тему обысков никак не комментировал. Его молчание имело два следствия. Во-первых, Дубровский показал, что не способен никаким образом защитить челябинский бизнес. Во-вторых, у него не выстроены отношения с силовиками, а значит, подобные «черные лебеди» от них могут «прилететь» в любой момент.
Влияние на ситуацию: отрицательное.
3. Назначение Владимира Бурматова куратором губернаторской кампании по линии ЕР
Назначение депутата Госдумы Владимира Бурматова куратором губернаторской кампании и кампании по выборам депутатов райсоветов Челябинска было воспринято умеренно положительно. Во-первых, Бурматов сменил Ивана Квитку, чья манера общения нравилась далеко не всем. Ожидается, что с Бурматовым курирование кампании будет происходить в более спокойном режиме. Во-вторых, Бурматов считается одним из эффективных электоральных управленцев, делающих ставку на личные контакты с населением, сумевшим поддерживать свои рейтинги в межвыборный период на хорошем уровне. Впрочем, его степень влияния на кампанию пока оценивается как не слишком высокая.
Влияние на ситуацию: положительное.
Борис Дубровский с Владимиром Бурматовым
4. Вступление Дубровского в «Единую Россию»
Неожиданное вступление Дубровского в «Единую Россию» оставило экспертов в недоумении о целях данного шага. По одним версиям, это было сделано, чтобы не допустить ближайшего снятия, по другим версиям, этот шаг вообще должен был остаться неизвестным широкой публике. Не исключено, что речь идет об аппаратном усилении Дубровского, нацеленном на утверждение его кандидатуры в АП.
Однако вступление в партию сужает круг возможностей по выдвижению на выборах, делая нелогичными варианты с самовыдвижением и бессмысленным принятие соответствующей поправки в региональное законодательство.
Прямая ассоциация «Единой России» с Дубровским с электоральной точки зрения несет только минусы: ни партия не добавляет Дубровскому очков, ни он ей, так что в перспективе это грозит взаимным обрушением рейтингов.
Влияние на ситуацию: отрицательное.
5. Штурм администрации Челябинска активистами / «Марш матерей»
Штурм администрации Челябинска стал беспрецедентным случаем в масштабах России. Подобные мероприятия назывались «принудительным диалогом с администрацией» и практиковались в далеких 90-х. Инициаторы данного мероприятия показали, что могут малыми ресурсами взорвать ситуацию, решая тем самым проблему снижения численности участников митингов. Скандал пролонгировали неудачные комментарии ведущей телеканала «Россия». И. о. главы Челябинска Елистратову и медийщикам частично удалось снять напряжение, сумев задать удобный формат разговору. Однако Елистратов нивелировал свои действия заявлением о том, что экология в Челябинске лучше, чем в Париже. В дальнейшем активисты сохраняли себя в повестке, проведя «Марш матерей», который хоть и был немногочисленным, однако привлек большое внимание прессы, в том числе и зарубежной (Washington Post). Успех данных мероприятий вдохновит их организаторов на продолжение протестной уличной активности. Дубровский и руководители города показали, что не умеют справляться с подобными ситуациями (отметим, в этот период в правительстве региона шла очередная смена куратора информационной политики — прим. ред.).
Влияние на ситуацию: отрицательное.
6. Работа Дубровского с экологической повесткой
Внесение закона о квотировании показало, что Дубровский работает с экологической повесткой. Однако пока все ограничивается «бюрократическими процедурами» с неясной перспективой исполнения. Эксперты отмечают, что закон о квотировании фактически дублирует существующие нормативы на вредные выбросы, а поэтому непонятно, как закон будет работать. Челябинская область выступает площадкой для апробации этого закона. Однако летом уже был принят региональный закон, согласно которому предусмотрены льготы для предприятий, на которых реализуются природоохранные мероприятия. В результате закон не работает, к улучшению реальной экологической ситуации его принятие не привело, промышленники делают то, что хотят, а губернатор не может пойти наперекор им, и все это понимают. Поэтому эксперты скептически относятся и к новому закону.
Глава Минприроды Дмитрий Кобылкин в Челябинске, ноябрь-2018Наиль Фаттахов / Znak.com
Не слишком спасают ситуацию и штрафы, выписанные Росприроднадзором ООО «Мечел-Кокс», несмотря на то, что губернатору удалось частично присвоить себе эту заслугу. В перспективе действия Росприроднадзора в Челябинской области после смены коррумпированного московского руководителя могут принести немало «сюрпризов» действующей власти.
Влияние на ситуацию: положительное.
7. Встреча Рашникова и Путина, вручение Дубровскому ордена Дружбы
Данные события стали сигналом о переговорном процессе по поводу будущего Дубровского и Челябинской области на самом высшем уровне. Однако результаты этого процесса неизвестны, что «подвешивает» Дубровского в ситуации неопределенности. К тому же вручение орденов в бюрократических традициях часто означает скорую отставку.
В любом случае, чем дальше откладывается решение по Дубровскому, тем больше это ослабляет его позиции.
Влияние на ситуацию: неоднозначное.
8. Отъезд из Челябинской области политтехнологов из группы «Полилог»
Осенью в Челябинской области работали политтехнологи из компании «Полилог», сотрудничающей с администрации президента РФ. Оценка целей их пребывания в территории экспертами расходится: от ознакомления с ситуацией до укрепления рейтинга Дубровского накануне принятия решения о его переназначении. Некоторые эксперты полагают, что их целью было отсрочить принятие решения по Дубровскому на 2019 год, соответственно, вся PR-кампания Дубровского была сделана в расчёте на лиц, принимающих решения в АП РФ. По мнению экспертов, Дубровский совершил попытку усилиться за счет контракта с околокремлевской консалтинговой компанией. Их отъезд из территории был воспринят как сбой в работе политической системы Челябинской области. Но, по последним данным, они вернулись в регион.
Влияние на ситуацию: нейтральное.
Наиль Фаттахов / Znak.com
9. Назначение выборов мэра Челябинска на февраль, поддержка губернатором кандидатуры Елистратова
Накануне принятия решения о поддержке своей кандидатуры президентом РФ и старта выборной кампании губернатор запускает серьезный политический процесс в областном центре, где его позиции явно ослабленные. Фактически создается прямая возможность для оппозиции включаться в данный процесс, формировать общественное мнение, продолжать накачку негатива. Непрозрачная и не вызывающая доверия у населения процедура, неизвестный и явно не пользующийся популярностью кандидат (Елистратов) не оставляют шансов для другого развития событий. Очевидно, что при снятии Тефтелева последствия процесса переназначения главы города не были просчитаны. Процесс идет без должного информационного сопровождения. Позиции Дубровского в результате этого могут только ослабляться.
Влияние на ситуацию: отрицательное.
10. Агитационная кампания Дубровского
На ноябрь и декабрь пришлось усиление агитационной кампании Дубровского. Было выпущено несколько собственных газет, про Дубровского также говорилось и в газете Бурматова. Активизирована работа со СМИ в популистском ключе. В середине декабря в Челябинске были размещены баннеры с поздравлением от имени Дубровского с Днем Конституции. В целом можно наблюдать, что информационное присутствие Дубровского серьезно усилилось, и выглядит оно органично.
Некоторые из экспертов утверждали, что активная работа привела к повышению рейтинга губернатора на 5%. Если это так, то это может считаться неплохим результатом для Дубровского с учетом количества событий, которые оказывают негативное влияние на положение его дел.
Однако есть сомнения в том, что Дубровскому удастся переломить негативный тренд, связанный с формированием его имиджа.
Влияние на ситуацию: положительное.
Сценарии и развилки избирательной кампании
В ходе кампании существует несколько развилок, от которых зависят их сценарии и результат.
Развилка № 1: утверждение кандидатуры Дубровского на пост губернатора президентом / смена губернатора Челябинской области.
Развилка № 2: выдвижение сильных кандидатов против Дубровского / участие в выборах статистов.
Развилка № 3: второй тур губернаторских выборов / победа Дубровского в первом туре.
Развилка № 1: утверждение кандидатуры Дубровского президентом / смена губернатора Челябинской области.
Вероятность: 50% / 50%.
Основная интрига, определяющая ход кампании, состоит в решении, которое будет принимать президент РФ по кандидатуре Дубровского. Недопуск Дубровского администрацией президента РФ и самим президентом — главная ставка политических сил, играющих на его ослабление. Возможность недопуска на данный момент представляется выше, чем возможность выдвинуть и зарегистрировать против него сильного кандидата или реализовать «владимирский сценарий», когда кампанию выигрывает кандидат-статист. После утверждения Дубровского ответственность за исход кампании будет разделена вышестоящими структурами, что будет затруднять реализацию других сценариев. По этой причине кампания против Дубровского будет наиболее активно вестись в доэлекторальный период — до мая 2019 года.
Шансы на утверждение Дубровского значительно снижает его высокий антирейтинг. Однако главная проблема — не антирейтинг сам по себе, а то, что его вызывает: неспособность Дубровского контролировать ситуацию, нехватка личного ресурса для решения проблем.
В ситуации, когда в стране растет уровень протестных настроений, от губернаторов все больше требуется не просто достижение элитного консенсуса, но контроль за протестными действиями. В новой реальности губернаторы должны быть больше политиками, причем политиками публичными, нежели управленцами. Дубровский как публичный политик не состоялся, что показывает даже последняя ситуация в Магнитогорске.
Яромир Романов / Znak.com
Челябинскую область впереди ждет две крупных выборных кампании: выборы в Законодательное собрание 2020 года и выборы в Государственную думу 2021 года. Уже на выборах 2016 года при Дубровском результаты серьезно просели по сравнению с 2011 годом: процент «Единой России» снизился с 49% до 38%, а явка упала с 59% до 44%. При продолжении данной тенденции в 2020–2021 годах результаты партии власти могут опуститься до 30% при дальнейшем падении явки. Вступление Дубровского в «Единую Россию» также будет способствовать данной тенденции.
Впрочем, Дубровский и его команда также осознают, что их главные риски — на этапе назначения. И именно в связи с переназначением активизирована на столь раннем этапе электоральная кампания.
Развилка № 2: выдвижение сильных кандидатов против Дубровского / участие в выборах статистов.
Вероятность: 10% / 90%.
Основные кандидаты:
Этап выдвижения контролируется Дубровским и его командой в гораздо большей степени. Политическая поляна в Челябинской области зачищена. Единственный сильный соперник, которого называют эксперты, — Валерий Гартунг. Однако, вероятнее всего, он не станет принимать участия в губернаторской гонке. Во-первых, главный актив Гартунга — ЧКПЗ — делает его зависимым от областных властей. Во-вторых, Гартунг болезненно проиграл кампанию по одномандатному округу № 191 в Государственную думу в 2016 году, считаясь ее фаворитом. Эксперты уверены, что он не может позволить себе проиграть второй раз подряд, тем более что административный ресурс на губернаторских выборах будет задействован в гораздо большей степени. Сам Гартунг заявил об отказе участвовать в губернаторских выборах, но это не означает, что он окончательно сошел с выборной сцены. Гартунг сохраняется в качестве потенциально сильного конкурента. Вопрос о кандидатуре от «Справедливой России» остается открытым.
Однако если в ходе развития политической ситуации произойдет сбой, выдвижение Гартунга станет серьезной заявкой на победу.
При тех негативных тенденциях, которые складываются вокруг Дубровского, и при том результате, который он показал на последних выборах (36%), Гартунг имеет все шансы вывести выборную ситуацию во второй тур. В связи с этим его неучастие в выборах становится принципиально важным для Дубровского. Это дает Гартунгу возможность для заключения новых договоренностей с губернатором.
Валерий ГартунгНаиль Фаттахов / Znak.com
Наиболее вероятной кандидатурой от ЛДПР является депутат Госдумы Виталий Пашин. Его показатели при активной кампании могут варьироваться от 15% до 30%. ЛДПР набрала на выборах в Государственную думу по Челябинской области чуть меньше 17%, это базовый процент Пашина. Как представитель Челябинска он может увеличить свои результаты за счет протестных настроений в областной столице. Однако, судя по тому, как ведет себя ЛДПР в процессе назначения мэра Челябинска, кампания Пашина может иметь договорной характер и быть направлена на получение результата меньшего, чем процент ЛДПР на выборах 2016 года.
У КПРФ на данный момент нет сильного и даже какого-то определенного кандидата. На данный момент наиболее вероятным кандидатом называют депутата городской думы Челябинска Константина Нациевского, рассматриваются также и другие варианты, вплоть до приглашения кандидатов из Москвы. Перспективы кандидата от КПРФ на данный момент предсказать сложно. С одной стороны, из всех парламентских оппозиционных партий коммунисты набрали в 2016 году самый низкий процент — 12%. С другой стороны, на президентских выборах процент Грудинина был вторым после Путина — 13%, к тому же в целом наблюдается «полевение» настроений.
Некоторые эксперты называли сильным кандидатом сенатора Ирину Гехт, но она как системный игрок вряд ли пойдет на выборы.
Внесистемные кандидаты:
На выборах эксперты прогнозируют попытки зарегистрироваться разного рода внесистемных игроков: от простых новичков до лидеров протестных движений. Их мотивация может быть самой разнообразной: от стремления ослабить (или даже победить) губернатора до банальной засветки.
Дополнительной стимуляцией к выдвижению служат предстоящие в 2020 году выборы депутатов Законодательного собрания, а также выборы в Государственную думу 2021 года.
Наибольшую угрозу представляют кандидаты от внесистемной оппозиции, например Василий Московец (один из лидеров экологического протеста — прим. ред.). Понятно, что их шансы пройти муниципальный фильтр стремятся к нулю. Однако их политические действия, связанные с выдвижением и «непрохождением» муниципального фильтра, могут снижать доверие к процедуре выборов и авторитет власти.
Василий МосковецНаиль Фаттахов / Znak.com
Если им удастся выставить областные власти и лично Дубровского как виновника недопуска таких кандидатов, это может послужить базой для сценариев «опрокидывающего голосования» и попыток довести ситуацию до второго тура. Однако не исключены варианты, когда неумелое управление данными процессами просто понизит явку.
Соответственно, со стороны власти имеет существенное значение управление процессом выдвижения кандидатов и прохождения ими муниципальных фильтров.
Технологические кандидаты:
Со стороны власти вполне вероятны варианты выдвижения и, возможно, регистрации технологических кандидатов. При этом могут преследоваться самые разнообразные цели: от размывания протеста до создания ложных угроз. Но если в процессе выдвижения и регистрации кандидатов выяснится, что известные внесистемные политики не имеют возможности пройти муниципальный фильтр, зато это легко дается малоизвестным техническим кандидатам, это повлияет на доверие к выборам и их результатам.
Фактически безальтернативность Дубровского — один из главных аргументов в его пользу, что повышает его шансы не только на успешное прохождение выборной процедуры, но и на принятие решения о его поддержке администрацией президента РФ.
Развилка № 3: второй тур губернаторских выборов / победа Дубровского в первом туре.
Вероятность: 30% / 70%.
Эксперты оценивают вариант второго тура как маловероятный, прежде всего из-за политической апатии электората. Основная причина невозможности второго тура, по их мнению, — отсутствие сильного альтернативного кандидата.
Тем не менее мы оцениваем возможность второго тура как вполне вероятную:
— Во-первых, эксперты отмечают, что тенденция на снижение электоральных показателей власти в регионе имеется.
— Во-вторых, на данный момент рейтинги Дубровского недотягивают до показателей, которые позволяют говорить о маловероятности второго тура. Ни 35%, ни тем более 20% такими показателями не являются.
— В-третьих, рейтинги Дубровского могут вырасти за полгода, а могут и, наоборот, понизиться, если конкуренты будут грамотно ловить его на ошибках.
— В-четвертых, расчёт Дубровского и его команды на то, что губернатор наберет более 50% за счет области, может не сработать. В Златоусте, Копейске и Миассе — крупнейших городах после Магнитогорска — ситуация не так однозначна. В Магнитогорске после трагедии позиции Дубровского могут также поколебаться.
— В-пятых, расчёт на административные механизмы в кампании может не сработать в силу того, что оппоненты Дубровского прекрасно об этих механизмах осведомлены. Делегитимация выборов может сыграть дурную шутку с властью.
— В-шестых, несмотря на элитный консенсус вокруг фигуры Дубровского, многими его участниками выборы губернатора будут восприниматься не как автоматическое продление его полномочий, а как повод передоговориться об улучшении условий для себя. Сейчас Дубровский в большей степени нуждается в элитном консенсусе, чем его участники в Дубровском.
— В-седьмых, для оппонентов Дубровского его ослабление превратилось в личный и очень важный проект. Поэтому не следует рассчитывать на то, что они опустят руки, если поймут, что шансов на второй тур немного.
— В-восьмых, кремлевскому политическому блоку нужны веские аргументы, чтобы взять на себя ответственность за кампанию Дубровского на таких исходных позициях.
Наконец, любой политический сбой, любая частичная отмена элитного консенсуса, любые случайные события способны обрушить референдумный сценарий кампании.
Соответственно, Дубровскому для победы требуется создать максимально «стерильные» условия, что сделать будет весьма непросто.
Публикации рубрики «Мнение» выражают личную точку зрения их авторов.
Источник: